（“聲”動浙江 共富探路）陳龍：以國土空間治理數(shù)字化改革全力服務保障共同富裕示范區(qū)建設

　　高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央、國務院賦予浙江的光榮使命。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議作出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論述。今年以來，全省自然資源系統(tǒng)深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于共同富裕和數(shù)字化改革重要論述的核心要義和實踐要求，緊緊圍繞省委省政府“數(shù)字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區(qū)建設重大任務整體貫通、一體推進”的決策部署，在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)大場景中思考謀劃國土空間治理數(shù)字化改革，著力破解自然資源領(lǐng)域不平衡不充分問題，努力形成高水平保護、高質(zhì)量保障、高效率利用、高效能治理的國土空間整體智治新格局。

浙江省自然資源廳黨組書記、廳長陳龍。 浙江省自然資源廳 供圖

　　一、國土空間治理高度契合共同富裕的本質(zhì)要求

　　2022年3月6日，習近平總書記在全國兩會期間看望參加全國政協(xié)委員時強調(diào)指出“貧窮不是社會主義，貧窮的平均主義不是社會主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會主義。共同富裕才是社會主義。”共同富裕承載了促進社會公平正義和縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體發(fā)展差距的使命，也包含了對空間均衡發(fā)展的訴求。國土空間治理作為國家治理體系的重要組成部分，其實質(zhì)就是通過對空間資源的優(yōu)化配置、空間利益的重塑再造，實現(xiàn)空間資源的高效、公平和可持續(xù)利用，實現(xiàn)空間利益的共享、協(xié)同發(fā)展，這與共同富裕的本質(zhì)要求高度契合。

　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局是促進更加均衡發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的先決條件。針對當前空間規(guī)劃體系不完整、底圖底數(shù)底線不清、協(xié)同規(guī)則不明等突出問題，通過“多規(guī)合一”綜合應用將驅(qū)動空間規(guī)劃體系重塑，空間規(guī)劃促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用將得以充分發(fā)揮，有利于統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務設施資源配置，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域更加均衡、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　（二）加強耕地保護是農(nóng)民持續(xù)增收和實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的前提和基礎(chǔ)。針對當前耕地資源底數(shù)、底賬掌握不及時，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象突出，違法占用屢禁不止、發(fā)現(xiàn)不及時等問題，通過“耕地智?！眻鼍敖ㄔO將驅(qū)動耕地保護機制創(chuàng)新，結(jié)合全面構(gòu)建“田長制”，以“人防”+“技防”的手段，有利于管好每一寸耕地，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

　　（三）資源節(jié)約集約利用是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。聚焦長期以來土地等資源要素流動不暢、配置欠佳，要素錯配、劣配、違法配、低效配等問題，通過“空間利用”綜合應用將驅(qū)動節(jié)約集約制度重塑，優(yōu)化市場主導、分類施策、節(jié)約優(yōu)先的差別化管理，加快形成全面節(jié)約戰(zhàn)略下“以增促減、以減定增、控增逼存、提質(zhì)增效”的集約利用模式，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　（四）良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)共同富裕的應有之義，是最普惠的民生福祉。為破解以往粗放型增長模式導致生態(tài)本底不優(yōu)、效率不高、品質(zhì)不佳成為制約共同富裕的重要瓶頸。通過“生態(tài)修復”場景建設將驅(qū)動生態(tài)修復機制創(chuàng)新，推進山水林田湖草海等生態(tài)資源一體化保護修復，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，良好生態(tài)環(huán)境賦能最普惠的民生福祉得以充分體現(xiàn)。

　　（五）實現(xiàn)資源公平高效配置和收益合理分配是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵抓手。針對城鄉(xiāng)要素平等交換難、公共資源均衡配置難、土地同權(quán)同價難等因素導致的城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大等問題，通過“不動產(chǎn)智治”場景建設將驅(qū)動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度重塑，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，以賦權(quán)活權(quán)激活農(nóng)民農(nóng)村土地資產(chǎn)，豐富農(nóng)房土地財產(chǎn)權(quán)能實現(xiàn)形式，著力提升增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　二、以國土空間治理數(shù)字化改革實戰(zhàn)實效推進共同富裕

　　今年以來，我們堅持技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合和提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務，按照“精準分析、整體優(yōu)化、高效利用、依法保護、科學治理”的總體要求，以落實重大任務、滿足重大需求、破解重大問題為主要切口，聚焦改革突破、實戰(zhàn)實效，遵循“平臺+大腦+應用”的路徑，持續(xù)迭代建設省域空間治理數(shù)字化平臺，不斷豐富“兩統(tǒng)一”履職應用場景，積極打造服務保障高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的動力源和能力集。目前，省域空間治理數(shù)字化平臺及7個重點應用場景已全省貫通，平臺用戶數(shù)量超2.4萬，調(diào)用訪問量超2.1億次，是2021年全年的2倍，日均活躍數(shù)超1.5萬人次。

　　（一）“平臺+大腦”的空間治理底座不斷夯實。我們充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，通過系統(tǒng)重塑、流程再造、多跨協(xié)同，構(gòu)建了以“一庫一圖一箱”為核心的空間大腦，一庫歸集了45個部門、1.8億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了空間數(shù)字化；一圖形成了近1100個圖層，實現(xiàn)了數(shù)字可視化；一箱集成了30多個工具，實現(xiàn)了分析智能化。為全省黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治的數(shù)字化改革等6大系統(tǒng)、170個數(shù)字化改革應用提供了統(tǒng)一的“底圖”“底數(shù)”“底線”和智能工具。空間大腦的感知分析、監(jiān)測監(jiān)管等能力在“疫情防控精密智控平臺”“防汛防臺”“有效投資e本賬”等應用中得到了實戰(zhàn)檢驗，發(fā)揮了空間智能底座作用。

　　（二）“改革+應用”的重大成果成效持續(xù)顯現(xiàn)。我們堅持“總書記有號令、中央有部署、省委有要求、我們見行動”的原則，聚焦國家重點關(guān)注問題、民生關(guān)心關(guān)切事項，找準改革切口，打造標志性應用場景，推動省域空間治理改革落地見效。一是“多規(guī)合一”綜合應用率先建成。構(gòu)建了“體系+底圖+規(guī)則+公開”的四統(tǒng)一體系，確保在“一張圖”上實現(xiàn)“圖、數(shù)、線”一致。在本輪“三區(qū)三線”劃定中，協(xié)調(diào)了5000多個重大建設項目的空間布局，占穩(wěn)耕面積從142萬畝減少到127萬畝，自動識別出2900個重大項目存在近28萬畝的交叉重疊空間，項目空間協(xié)調(diào)等“老大難”問題迎刃而解。二是“耕地智保”場景走在前列。建立“1本賬+1項制度+1套機制”多跨協(xié)同治理，有效保障了耕地違法問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。結(jié)合全面實施“田長制”，“耕地智保”已全面貫通應用，全省已開展巡查20萬余人次，發(fā)現(xiàn)“非農(nóng)化”問題3159個，大部分由巡查員現(xiàn)場直接制止；認定“非農(nóng)化”問題68個，完成整改63個。三是“空間利用”綜合應用取得突破。通過協(xié)同11個省級部門，以及投資在線3.0等7個系統(tǒng)、101個事項，建立了要素保障、土地供應、空間效益“三本賬”。2022年度空間要素指標、土地供應等信息已全面關(guān)聯(lián)161個省“百大攻堅”項目、146個重大產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)全周期節(jié)點化管理。2022年度約10萬畝批而未供、5萬畝低效用地、4000畝閑置土地全部上圖落位。在穩(wěn)經(jīng)濟新形勢下，5月份，及時高效地完成7367個建設項目的空間適配評估工作。四是“不動產(chǎn)智治”場景持續(xù)領(lǐng)跑。采用鏈式管理思路，打通了自然資源、住建、法院、銀保監(jiān)、公證、稅務等多達19個部門數(shù)據(jù)，將44類產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項流程整合再造，企業(yè)群眾辦事“零跑腿”比例從35%提高到62%，“零材料”比例從6.9%提高到65.7%，平均辦理時長從3天提速至2小時。僅5月，全省已受理登記業(yè)務45.8萬件、查詢量61.2萬件、單筆抵押金額超1億元的736件。五是“地災智治”場景迭代完善。創(chuàng)新“一坡一卡”調(diào)查機制，全省查明516處隱患點、劃定15139處風險防范區(qū)，形成全省風險“一張圖”?！半[患點+風險區(qū)”雙控模式，得到自然資源部肯定并在全國推廣。今年汛期以來，已發(fā)布地災氣象風險等級預報69次，風險防范區(qū)實時預警信息16036次。

　　（三）“理論+制度”的改革話語體系全面形成。一是加快打造空間治理理論性成果。深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于自然資源管理和數(shù)字化改革的重要論述，提煉形成《學在深處謀在新處干在實處——加快推進省域空間治理現(xiàn)代化》理論文章，并以此為基礎(chǔ)，有關(guān)國土空間治理數(shù)字化改革、自然資源服務保障共同富裕等系列文章先后刊發(fā)在《浙江日報》、《中國自然資源報》、學習強國等。二是系統(tǒng)重塑空間治理制度性成果。提請省委、省政府出臺了《關(guān)于落實最嚴格的耕地保護制度全面推行田長制的意見》，編制了《國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃管理辦法》等多個政策制度。三是研究制定空間治理標準規(guī)范，組織編制了《省域空間治理數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)據(jù)歸集和管理規(guī)范》、《“多規(guī)合一”用地分類和數(shù)據(jù)標準》等系列標準規(guī)范。

　　三、全方位縱深推進國土空間治理數(shù)字化改革，奮力在服務保障共同富裕示范區(qū)建設上展現(xiàn)更大作為

　　對標黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決策部署，我們要以縮小“三大差距”為靶向，聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素整合、功能提升、價值實現(xiàn)、權(quán)益保護等多個維度，全方位縱深推進國土空間治理數(shù)字化改革，加快構(gòu)建共富型的自然資源政策體系，謀劃推進自然資源領(lǐng)域促進共同富裕的8大重點任務和改革，全力打造以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)、耕地高水平保護為優(yōu)先序、資源高效利用為重點、國土空間安全為保障的具有浙江辨識度的空間治理標志性成果。

　　（一）深化國土空間規(guī)劃體制機制改革，優(yōu)化促進共同富裕的空間格局。健全國土空間規(guī)劃體系，建立重大戰(zhàn)略空間響應機制，完善主體功能區(qū)管控機制，全力打造“多規(guī)合一”改革的標志性成果，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，推動共富現(xiàn)代化基本單元建設，完善山海協(xié)作“飛地”建設空間布局和規(guī)劃調(diào)整等機制。

　　（二）深化耕地保護體制機制改革，堅守促進共同富裕的底線根基。全面構(gòu)建耕地保護“田長制”，深入推廣應用“耕地智?！眻鼍埃Υ蛟旄馗咚奖Ｗo的標志性成果，嚴格落實耕地用途管制，完善永久基本農(nóng)田特殊保護機制，探索創(chuàng)新耕地占補平衡制度。加大耕地保護補償激勵力度，讓承擔耕地保護任務的集體和個人分享更多的經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在嚴格耕地用途管制的前提下保障“農(nóng)地”價值的顯化，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕同頻共振。

　　（三）深化國土空間用途管制制度改革，強化促進共同富裕的要素保障。優(yōu)化提升“要素跟著項目走”保障機制，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地機制，全力打造資源高效配置的標志性成果，全面實現(xiàn)重大項目“空間適配”智能管理，做好重大項目用地精準保障、重要礦產(chǎn)品穩(wěn)定供給、海洋資源有序開發(fā)，保障共同富裕示范區(qū)建設合理用地用礦用海需求。

　　（四）深化資源要素市場化機制改革，提升促進共同富裕的配置效能。深化工業(yè)用地“標準地”出讓，優(yōu)化畝均效益綜合評價體系。加大混合產(chǎn)業(yè)用地供應力度，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。結(jié)合新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動部署，推進低效工業(yè)用地全域治理。有效增加保障性租賃住房用地供給，多途徑有效解決新市民、低收入困難群眾等重點群體的住房問題。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

　　（五）深化國土空間生態(tài)保護修復機制改革，增添促進共同富裕的生態(tài)底色。創(chuàng)新完善全域土地綜合整治新模式，健全生態(tài)系統(tǒng)修復與綜合治理機制，全力打造城鄉(xiāng)全域土地綜合整治標志性成果，構(gòu)建重要自然生態(tài)空間保護體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

　　（六）深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實促進共同富裕的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。加快建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和確權(quán)登記制度，全力打造“不動產(chǎn)智治”標志性成果，充分調(diào)動各類市場主體參與實現(xiàn)共同富裕的積極性。

　　（七）深化自然資源災害防治機制改革，筑牢促進共同富裕的安全屏障。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，打造自然資源災害智治的標志性成果，建立健全早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置的工作機制，全面提升綜合防災能力，全力防范化解重大地質(zhì)和海洋災害風險，最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（八）深化自然資源綜合監(jiān)管機制改革，營造促進共同富裕的法治環(huán)境。堅持全面依法行政、優(yōu)化協(xié)同高效，以“天巡地查”重點場景為切入點，強化事中事后監(jiān)管和業(yè)務多跨協(xié)同能力，推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，為群眾資源權(quán)益維護保駕護航。（完）

　　（作者：浙江省自然資源廳黨組書記、廳長陳龍）

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