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　　（“聲”動浙江 共富探路）蔡國春：促進(jìn)殘疾人群體共同富裕 奮力打造“重要窗口”特殊風(fēng)景線

　　高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命。殘疾人是人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的困難群體，殘疾人的共同富裕直接關(guān)系我省共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)的成色和實(shí)際成效。全省殘聯(lián)系統(tǒng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕和殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)扛起使命擔(dān)當(dāng)、不斷推出真招實(shí)招，推動殘疾人共同富裕在浙江大地取得實(shí)質(zhì)性成果，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

浙江省殘聯(lián)黨組書記、理事長蔡國春。 浙江省殘聯(lián)供圖

　　一、提高站位、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握促進(jìn)殘疾人共同富裕的特殊意義

　　2017年11月，習(xí)近平總書記在給亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議的賀信中，提出“中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。這是一個重要的對外宣示，充分體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人群體的格外關(guān)心和特別重視。我省有312萬殘疾人，是新時代共富進(jìn)程中“最容易掉隊(duì)”的弱勢群體，關(guān)系全省五分之一家庭的幸福與安寧。促進(jìn)殘疾人共同富裕，是新階段新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史使命。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)殘疾人共同富裕是新階段社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。共同富裕和現(xiàn)代化沒有旁觀者、局外人，每一個群體都是直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，殘疾人事業(yè)也要現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合示范區(qū)實(shí)踐探索，系統(tǒng)研究新階段殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，全面分析殘疾人事業(yè)存在的短板弱項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)路徑，提出針對性的舉措，努力實(shí)現(xiàn)我省殘疾人事業(yè)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)殘疾人共同富裕是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要內(nèi)容。共同富裕的核心是促進(jìn)人的全面發(fā)展。殘疾人是社會大家庭的平等成員，他們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障和更豐富的精神文化生活，期盼與時代、與社會共同發(fā)展進(jìn)步，必須堅(jiān)持在改善殘疾人物質(zhì)生活條件的同時，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活，營造全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾人的濃厚氛圍，以殘疾人的全面發(fā)展充分展現(xiàn)中國式人權(quán)保障在浙江的生動實(shí)踐。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)殘疾人共同富裕是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的生動實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過多年努力，我省殘疾人事業(yè)雖然取得顯著成就，但殘疾人公共服務(wù)供給不平衡、就業(yè)層次相對偏低等問題還較為突出，殘疾人全面融入社會還存在一定阻礙和限制，社會上排斥、歧視殘疾人現(xiàn)象依然存在。全面做好殘疾人工作，保障殘疾人權(quán)利，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)必須牢牢守住的特殊底線，要堅(jiān)持用心用情為殘疾人辦實(shí)事、辦好事，努力幫助解決他們的急難愁盼問題。

　　二、錨定目標(biāo)、突出重點(diǎn)，持續(xù)拓寬殘疾人共同富裕實(shí)踐路徑

　　在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省殘聯(lián)組織通過強(qiáng)化基本保障、促進(jìn)就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善、精神面貌展現(xiàn)新氣象，助殘服務(wù)水平再上新臺階，殘疾人獲得感、安全感、幸福感顯著增強(qiáng)。目前，全省共有30萬就業(yè)年齡段殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；30.15萬殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，65.34萬殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　（一）實(shí)施“低保救助+幫扶紓困+福利補(bǔ)貼”，高密度織牢殘疾人基本保障網(wǎng)。一是加大低保救助力度。將依靠家庭供養(yǎng)的成年重度和三四級智力、精神殘疾人，按單人戶納入低保；對低保低邊家庭中未成年重度殘疾人和未成年三四級智力、精神殘疾人，參照社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。二是完善減負(fù)紓困政策。聚焦殘疾兒童家庭生活負(fù)擔(dān)較重問題，將康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼范圍從0—6周歲擴(kuò)面至7—18周歲低保低邊家庭殘疾兒童；將未滿7周歲孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月最高3000元、每年最高3萬元；將未滿7周歲低保低邊家庭殘疾兒童康復(fù)生活補(bǔ)貼由每人每年最高6000元提高到8000元。三是落實(shí)福利補(bǔ)貼制度。修訂完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施辦法，實(shí)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2021年發(fā)放資金27.87億元。全面落實(shí)殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，將殘疾人意外傷害保險(xiǎn)納入省政府政保合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一賠付。全省已有91%的持證殘疾人參加意外傷害保險(xiǎn)。

　?。ǘ?shí)施“政策扶持+渠道拓展+平臺搭建”，高質(zhì)量構(gòu)建殘疾人就業(yè)增收體系。一是全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。2015年以來，通過單招單考新增殘疾人公務(wù)員89人，新增事業(yè)編制殘疾職工179人。發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金杠桿作用，對超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)落實(shí)獎勵政策。2021年，全省集中就業(yè)殘疾人5.8萬人，分散按比例安置殘疾人就業(yè)8.5萬人。二是積極拓寬就業(yè)增收渠道。扶持殘疾人在電商、文創(chuàng)、非遺傳承等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前約11.9萬殘疾人從事個體就業(yè)、靈活就業(yè)。推動各地開發(fā)公益性崗位，鼓勵殘疾人參與“飛地抱團(tuán)”等財(cái)產(chǎn)性收入分配，多渠道實(shí)現(xiàn)增收。三是全力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。連續(xù)4年將殘疾人之家建設(shè)列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目；在全國首創(chuàng)星級管理制度，率先出臺殘疾人之家省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)、多元化運(yùn)營、品牌化發(fā)展。全省共建成規(guī)范化殘疾人之家1341家，為2.74萬名智力、精神和其他重度殘疾人提供輔助性就業(yè)等庇護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)支持海亮集團(tuán)、可莎蜜兒、星巴克等愛心企業(yè)創(chuàng)辦融愛面館、西式面點(diǎn)、手語咖啡等門店，為殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

　　（三）實(shí)施“數(shù)字賦能+技能提升+品牌聚力”，高水平構(gòu)建助殘共富發(fā)展格局。一是以數(shù)字化改革賦能。實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)推動機(jī)制集成改革，開發(fā)1個殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、依法推進(jìn)、社會動員、兜底保障、供需對接、激勵獎勵、培訓(xùn)提升等7項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、崗位供給等各類資源，助力更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。二是以專業(yè)化培養(yǎng)蓄能。全省設(shè)立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地112個，年培訓(xùn)殘疾人2萬人次以上。建立“選、育、賽、用”全鏈條培育機(jī)制，培養(yǎng)高端技能人才，近5年共有23名選手獲全國技術(shù)能手稱號，52名選手獲省級技術(shù)能手稱號，在全國大賽中摘金奪銀。實(shí)施從學(xué)前到大學(xué)的全年齡段殘疾學(xué)生助學(xué)制度，幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是以品牌化建設(shè)聚能。打造“最美”殘疾人系列品牌、選樹殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。打造社會助殘品牌，公布全省安置殘疾人就業(yè)企業(yè)百強(qiáng)榜。發(fā)動阿里巴巴、圓通速遞等20余家知名企業(yè)成立浙商愛心助殘共富聯(lián)盟，設(shè)立愛心助殘共富基金。

　　三、踔厲奮進(jìn)、篤行不怠，更好扛起促進(jìn)殘疾人共同富裕的使命擔(dān)當(dāng)

　　2003年8月1日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志親自出席省殘聯(lián)第四次代表大會開幕式并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“希望全體殘疾人工作者要努力成為殘疾人的第一知情者、第一代言者、第一維護(hù)者”。全省殘聯(lián)組織將從中不斷汲取精神力量，著力打造與“重要窗口”相匹配的殘疾人組織與隊(duì)伍標(biāo)桿，在助力助推殘疾人群體共同富裕中交出高分報(bào)表。

　?。ㄒ唬├斡浥Τ蔀椤叭齻€第一者”殷殷囑托，模范踐行“兩個維護(hù)”。進(jìn)一步感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力，充分發(fā)揮浙江作為“紅色根脈”的政治優(yōu)勢，深入挖掘習(xí)近平同志在浙江工作期間留下的寶貴財(cái)富，不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。全面開展“牢記初心與使命，當(dāng)好‘三個第一者’”主題活動，推動全省殘疾人工作者在牢記初心使命、堅(jiān)定理想信念方面有新感悟新提升，在增進(jìn)與殘疾人的感情、踐行黨的宗旨方面有新認(rèn)識新舉措，在保持同殘疾人群眾的血肉聯(lián)系、主動回應(yīng)殘疾人群眾關(guān)切方面有新作為新成效，成為殘疾人信得過、靠得住、離不開的娘家人、貼心人。

　?。ǘ┚劢瓜到y(tǒng)重塑“變革型組織”目標(biāo)要求，著力鍛造“殘聯(lián)鐵軍”。深入推進(jìn)殘聯(lián)組織黨的建設(shè)，鞏固完善黨史學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，全面貫徹省委“紅色根脈強(qiáng)基工程”部署要求，認(rèn)真實(shí)施“雙建爭先”工程。深化殘聯(lián)改革，進(jìn)一步強(qiáng)“三性”去“四化”，努力打造“五個群團(tuán)”。加強(qiáng)清廉殘聯(lián)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任，構(gòu)建親清政商關(guān)系。以殘聯(lián)數(shù)字化改革為總牽引，對殘疾人服務(wù)的組織架構(gòu)、方式流程、工具手段進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑。聚焦主責(zé)主業(yè)，勇于開拓創(chuàng)新，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，為黨委政府分憂，為殘疾人解難。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)“沒有走在前也是一種風(fēng)險(xiǎn)”憂患意識，全面打造“硬核成果”。切實(shí)將殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和殘疾人共同富裕深度納入全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)總體布局，緊緊依靠黨委政府、團(tuán)結(jié)各方力量，確保圓滿完成我省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃確定的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)14項(xiàng)重要指標(biāo)；扎實(shí)推進(jìn)殘疾人群體“提低”改革，積極探索發(fā)揮第三次分配在助殘共富中的作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、不斷突破，爭取在中國殘聯(lián)支持浙江殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)殘疾人共同富裕8個重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得階段性、標(biāo)志性成果，從而形成一批殘疾人共建共享共同富裕的浙江方案、浙江經(jīng)驗(yàn)。（完）

　　（作者：浙江省殘聯(lián)黨組書記、理事長蔡國春）

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