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　　姚高員：扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 為“兩個(gè)先行”提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄Ｊ〉谑宕吸h代會(huì)號(hào)召全省，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。全省經(jīng)信系統(tǒng)將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)省第十五次黨代會(huì)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，全力建設(shè)制造強(qiáng)省，為“兩個(gè)先行”提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

浙江省經(jīng)信廳黨組書記、廳長姚高員。 浙江省經(jīng)信廳 供圖

　　一、制造業(yè)是共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

　　黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確提出，“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、浙江經(jīng)濟(jì)的命脈、富民強(qiáng)省的根基，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中具有不可替代的作用。

　?。ㄒ唬┲圃鞓I(yè)是“蛋糕”的重要部分。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最主要的任務(wù)是做大“蛋糕”。2021年，全省制造業(yè)增加值首次突破2.5萬億元，達(dá)到25354億元，占GDP比重34.5%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，充分展現(xiàn)了我省制造業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、疫情沖擊的強(qiáng)大韌性和活力。同時(shí)，再加上第三產(chǎn)業(yè)中與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部分，占GDP比重超過60%。

　　（二）制造業(yè)是就業(yè)的重要渠道。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最優(yōu)先的導(dǎo)向是創(chuàng)造就業(yè)。“十三五”以來，全省制造業(yè)的從業(yè)人員數(shù)始終保持在1300萬人以上，占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重穩(wěn)定在1/3以上。2021年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)共有從業(yè)人員709.8萬，勞動(dòng)報(bào)酬占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2011年的22.3%提高到2021年的35.2%，說明企業(yè)的收入分配不斷向員工傾斜，員工更多享受了企業(yè)發(fā)展的成果。

　?。ㄈ┲圃鞓I(yè)是稅收的重要來源。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最關(guān)鍵的問題是解決“三大差距”，財(cái)政收入是重要支撐。2016-2019年，全省制造業(yè)稅收占稅收收入的比重一直保持在1/3以上，其中2019年達(dá)到3839億元，分別為同期房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)的1.75倍、2.92倍、4.40倍。2020年、2021年，在大規(guī)模減稅降費(fèi)，全省分別為企業(yè)減負(fù)4855億元、2793億元的背景下，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)際入庫稅收仍然超過3000億元，分別達(dá)到3021億元、3721億元。

　?。ㄋ模┲圃鞓I(yè)是創(chuàng)新的重要陣地。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的動(dòng)力是創(chuàng)新。2015-2020年，全省工業(yè)R&D投入從853億元提高到1396億元，五年增長63.7%，占全社會(huì)R&D投入的比重始終保持在3/4以上，2021年為75.1%，是創(chuàng)新的主陣地。2021年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)3.57萬億元，占GDP比重48.6%；每萬人發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到38.8件、每百戶企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)擁有量107件。

　　二、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。全省經(jīng)信系統(tǒng)將堅(jiān)持把縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距作為主攻方向，把“擴(kuò)中”“提低”作為根本任務(wù)，把山區(qū)26縣作為重中之重，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕，實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　（一）平衡好高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)系，在高質(zhì)量就業(yè)中促進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”。制造業(yè)提供了充足的就業(yè)崗位，在引導(dǎo)勤勞創(chuàng)新致富、“擴(kuò)中”“提低”方面有著特殊的地位和作用。穩(wěn)定就業(yè)的量，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路、行業(yè)降碳之路、企業(yè)領(lǐng)航之路，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持制造業(yè)增加值占GDP比重基本穩(wěn)定。提升就業(yè)的質(zhì)，實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，培育“415X”產(chǎn)業(yè)集群，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高利潤實(shí)現(xiàn)高收入，提升就業(yè)承載能力和就業(yè)人員工資水平。培育高技能的人，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、職業(yè)學(xué)院與企業(yè)供需對(duì)接、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，培育卓越工程師和高技能人才，提升員工增收底氣。

　?。ǘ┢胶夂萌∮虬l(fā)展與山區(qū)26縣發(fā)展的關(guān)系，在塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)中推進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。山區(qū)26縣是全省工業(yè)發(fā)展的短板，但也蘊(yùn)藏著無窮的潛力，能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局。實(shí)施生態(tài)工業(yè)發(fā)展“攀登計(jì)劃”，推進(jìn)“一縣一策”，緊抓“一縣一業(yè)”，培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作，引導(dǎo)投資項(xiàng)目向山區(qū)26縣梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)把山區(qū)26縣的中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。推進(jìn)“飛地”建設(shè)，加強(qiáng)差異化的、單獨(dú)性的政策支持，在專項(xiàng)資金、土地獎(jiǎng)勵(lì)、小微企業(yè)園建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)選等方面向山區(qū)26縣傾斜。

　　（三）平衡好企業(yè)與員工的關(guān)系，在培育壯大企業(yè)中促進(jìn)分配更有效率、更加公平、共建共享。企業(yè)是財(cái)富的創(chuàng)造者、就業(yè)的主力軍，全省民營企業(yè)創(chuàng)造了67%的生產(chǎn)總值、73%的稅收、87%的就業(yè)崗位，地位特殊、貢獻(xiàn)突出。圍繞支持哪些群體、哪些企業(yè)、哪些行業(yè)、哪些地區(qū)，貫徹民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，修訂中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，落實(shí)支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展若干意見、減負(fù)強(qiáng)企“45條”、減負(fù)紓困“27條”等一系列支持政策。突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專精特新中小企業(yè)、山區(qū)26縣，制度性、具體性安排實(shí)施措施，培育鋪天蓋地的小升規(guī)、撐天柱地的專精特新、頂天立地的龍頭企業(yè)，更好發(fā)揮企業(yè)在初次分配、再分配、三次分配中的重要作用，以先富帶后富幫后富。

　　（四）平衡好實(shí)踐與理論的關(guān)系，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)變革性實(shí)踐。共同富裕是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，需要以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐突破。整合聯(lián)動(dòng)企業(yè)相關(guān)研究資源，搭建好、利用好企業(yè)家（專家）智庫平臺(tái)，圍繞有利于共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)發(fā)展生態(tài)，圍繞破解企業(yè)競(jìng)爭力和勞動(dòng)報(bào)酬占比雙提升等難題，形成一批重大理論成果。區(qū)分高質(zhì)量話語體系和共同富裕話語體系，借助社會(huì)媒體力量，突出報(bào)道企業(yè)、山區(qū)26縣、產(chǎn)業(yè)工人，講好企業(yè)家促進(jìn)共同富裕的故事，營造全社會(huì)一起關(guān)心共同富裕、合力促進(jìn)共同富裕的濃厚氛圍。

　　三、穩(wěn)住工業(yè)“基本盤”為“兩個(gè)先行”開門紅貢獻(xiàn)更大力量

　　促進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能“畢其功于一役”，急不得但也等不得，要把能做的事情盡快做起來，向著這個(gè)目標(biāo)作出更加積極有為的努力。全省經(jīng)信系統(tǒng)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩條主跑道上全力以赴、克難奮進(jìn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，全力奪取工業(yè)經(jīng)濟(jì)高分報(bào)表，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”開門紅，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　?。ㄒ唬┤Ψ€(wěn)工業(yè)穩(wěn)增長。目標(biāo)是全年規(guī)上工業(yè)增加值增長6%。深化“十鏈百場(chǎng)萬企”活動(dòng)，強(qiáng)化訂單引流、訂單轉(zhuǎn)化。用好“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應(yīng)用，抓好“白名單”企業(yè)保暢工作，實(shí)現(xiàn)“一訴求一協(xié)調(diào)”。推廣“三區(qū)”封閉生產(chǎn)管理模式，最大限度減少疫情對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)影響。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，“一縣一策”“一業(yè)一策”“一對(duì)一助企”精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施山區(qū)26縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展“攀登計(jì)劃”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作，到年底26縣規(guī)上工業(yè)增加值全部超5億元。

　?。ǘ┤Ψ€(wěn)企業(yè)強(qiáng)主體。目標(biāo)是完成減負(fù)3000億元，新增國家專精特新“小巨人”100家、單項(xiàng)冠軍20家。持續(xù)推進(jìn)“萬名干部助萬企”活動(dòng)，爭取減負(fù)減的更多、力度更大、速度更快。深入推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，建立保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付長效機(jī)制。組織培育第四批國家專精特新“小巨人”，力爭新增數(shù)、總量繼續(xù)保持全國第1。出臺(tái)《浙江省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。

　?。ㄈ┤ψロ?xiàng)目擴(kuò)投資。目標(biāo)是完成制造業(yè)投資6000億元，增長10%，技改技術(shù)投資增長10%。發(fā)揮“一月一調(diào)度”機(jī)制，548個(gè)投資10億元以上制造業(yè)重大項(xiàng)目盡快形成實(shí)物投資量，5600個(gè)數(shù)字化技術(shù)改造投資項(xiàng)目完成投資1800億元。推動(dòng)88個(gè)制造業(yè)重大項(xiàng)目盡早全部開工，確保新摸排的57個(gè)制造業(yè)重大項(xiàng)目下半年全部開工。建立投資億元以上、近期可投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目清單，開展動(dòng)態(tài)跟蹤，盡快形成工業(yè)產(chǎn)出增量。

　?。ㄋ模┤ν七M(jìn)數(shù)字化改革。目標(biāo)是“大腦”建設(shè)走在前列，重大應(yīng)用有標(biāo)志性，未來工廠新增15家。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大腦能力中心市場(chǎng)化運(yùn)營，累計(jì)上架能力組件450個(gè)。加強(qiáng)重大應(yīng)用綜合集成、快速迭代上線，進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，新上線浙商在線、浙里e物流2個(gè)重大應(yīng)用，重點(diǎn)培育浙企智造在線、科技企業(yè)成長在線等重大應(yīng)用。持續(xù)抓好未來工廠提質(zhì)擴(kuò)面，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)熱情。

　?。ㄎ澹┤Υ蛟鞌?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”升級(jí)版。目標(biāo)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，占GDP比重達(dá)到12%。落實(shí)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”升級(jí)版的實(shí)施意見》《以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為引領(lǐng)加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》。提升集成電路、高端軟件等產(chǎn)業(yè)能級(jí)，全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭突破3萬億元。加快推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，累計(jì)培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)300個(gè)、新增工業(yè)機(jī)器人1.5萬臺(tái)。建設(shè)5G基站16萬個(gè)，推廣一批5G應(yīng)用典型案例。

　?。┤ε嘤?15X”產(chǎn)業(yè)集群。目標(biāo)是形成“415產(chǎn)業(yè)集群+‘新星’產(chǎn)業(yè)群+未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”的培育體系。制定出臺(tái)培育“415X”產(chǎn)業(yè)集群總體方案，圍繞今年確定的9個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“一群一方案”推進(jìn)。培育“新星”產(chǎn)業(yè)群20個(gè)左右，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)6個(gè)。“鏈長+鏈主”協(xié)同打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“鏈主伙伴計(jì)劃”，確定“鏈主”企業(yè)20家，“鏈主”伙伴企業(yè)100家，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體20家。

　?。ㄆ撸┤ν七M(jìn)節(jié)能降碳減排。目標(biāo)是單位工業(yè)增加值能耗下降3.4%（不含國家單列項(xiàng)目）。出臺(tái)實(shí)施《浙江省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，以七大高耗能行業(yè)為主抓手，“一行業(yè)一方案”穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施《浙江省工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造行動(dòng)方案（2022-2024年）》，全面建設(shè)綠色制造體系，保持綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品等創(chuàng)建工作走在全國前列，建成省級(jí)綠色園區(qū)10個(gè)、綠色工廠100個(gè)。

　　（作者：浙江省經(jīng)信廳黨組書記、廳長姚高員）

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