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　　王通林：以制度創(chuàng)新推動農(nóng)村生活垃圾分類邁向高質量

　　普遍推行生活垃圾分類制度，是習近平總書記親自倡導、親自部署、親自推動的“關鍵小事”。習近平總書記多次發(fā)表講話、作出批示指示，強調：實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林。 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 供圖

　　2003年，時任浙江省委書記的習近平同志就做出“千村示范、萬村整治”的決策部署，自此，浙江省拉開了農(nóng)村生活垃圾治理的序幕。2014年，在農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本覆蓋的基礎上，浙江積極開展農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理探索，試點建設農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點，科學選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠且經(jīng)濟實用的農(nóng)村生活垃圾處理終端工藝。2016年，中央財經(jīng)領導小組第十四次會議專題聽取浙江省委關于推行垃圾分類的工作匯報，習近平總書記對此充分肯定，并強調要總結浙江經(jīng)驗，在全國推行垃圾分類制度。2020年3月20日，習近平總書記來浙江考察調研時，要求浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，叮囑要繼續(xù)深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設。在習近平總書記重要講話精神引領下，浙江農(nóng)村生活垃圾分類事業(yè)持續(xù)升溫。截至目前，浙江農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達99%，全省農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面達96%以上，贏得了“城市垃圾分類看上海，農(nóng)村垃圾分類看浙江”的好口碑。

　　推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，要充分調動干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。浙江全省各級黨委政府高度重視農(nóng)村生活垃圾分類工作，著力構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)參與、農(nóng)民主體、社會協(xié)同”的農(nóng)村生活垃圾分類處理推進機制。建立健全有組織體系、有處理設施、有保潔隊伍、有經(jīng)費保障、有督考制度“五個有”的工作體系，形成主要領導帶頭抓、主管領導親自抓、基層領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實。各地倡導垃圾分類文明新風尚，普及垃圾分類新知識，采用村規(guī)民約、積分兌換超市、“小手拉大手”等抓手，發(fā)動農(nóng)民群眾主動參與，實現(xiàn)家家分、戶戶比。

　　農(nóng)村生活垃圾分類看似是小事，實則是農(nóng)民生活中的日常事，它不是簡單的舉手之勞，是制度變革和科學體系的重塑，浙江堅持“三化”導向，“四分四定”抓全程。突出農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化導向，全面推行分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位的“四分四定”模式。一是做好前端源頭分類精準文章。根據(jù)農(nóng)村實際，實施“二次四分”法，按會爛、不會爛和可賣、不可賣分類，結合網(wǎng)格管理、黨員包戶等措施，解決農(nóng)戶愿分、會分、準確分的問題。二是做好中端收集運輸規(guī)范文章。嚴格做到分類收集運輸設施分格分箱，沒有分格分箱的分車分批。三是做好末端處理設施集約文章?？茖W布局，規(guī)范管理，采取一村一建或多村合建快速成肥資源化站點。四是做好全程監(jiān)督管理智能文章。一批垃圾分類示范村，通過設置二維碼、終端設施數(shù)據(jù)化等途徑，實現(xiàn)源頭分類減量可評估、中端收集運輸可計量、末端處理在線可監(jiān)測，形成可復制、可推廣的監(jiān)督管理智能化模式。

　　在此過程中，浙江還建立了三套機制，確保農(nóng)村生活垃圾分類長效可持續(xù)。一是創(chuàng)新考核評價機制。建立省市縣三級考核機制，把農(nóng)村生活垃圾分類處理工作納入美麗浙江、健康浙江、鄉(xiāng)村振興、黨政領導干部等年度考核。二是建立多元化投入機制。積極探索各級財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門出一點、農(nóng)戶與企事業(yè)單位收一點的多元化資金籌措模式。建立動態(tài)管理機制。三是完善長效管理機制。壓實屬地管理責任，引入第三方專業(yè)機構進行站點運維管理，推進處置設施技改提升，推動分類處理智能化平臺管理運行情況。全省各地還發(fā)動村民積極參與，提高農(nóng)村垃圾分類管理水平，培養(yǎng)一批農(nóng)村生活垃圾分類處理的管理者、經(jīng)營者。

　　浙江省的農(nóng)村生活垃圾分類處理，經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得一定成效，同時，也存在發(fā)展不均衡的問題。黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，這一最新論斷的提出，為我們做好農(nóng)村生活垃圾分類處理提供了根本遵循。下一步，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的重要論述精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，在高質量發(fā)展中扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，聚焦解決農(nóng)村垃圾治理發(fā)展不平衡不充分問題，要加強制度框架和政策體系的塑造變革。

　　一、抓好《條例》貫徹落實，推動體制機制創(chuàng)新?！墩憬∩罾芾項l例》是生活垃圾分類處理工作基礎性法規(guī)。制定頒布《條例》，是生活垃圾分類處理工作堅持守正創(chuàng)新的重大成果，是生活垃圾分類處理工作適應新形勢新任務新要求，守初心擔使命的重大舉措?！稐l例》明確指出要制定生活垃圾規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實際情況，充分征求群眾意見和專家意見，做好規(guī)劃和設計，做好謀劃打算。一旦規(guī)劃形成了，保證規(guī)劃的協(xié)調性和長遠性。同時，要加強頂層設計，在制度上有所創(chuàng)新，制定可落實的政策文件。

　　二、抓好各方責任落實，推動分類體系創(chuàng)新。按照加快推動“三農(nóng)”工作全方位變革重塑，創(chuàng)新建立理論學習研究升華機制工作要求，開展調查研究，厘清省市縣三級農(nóng)村生活垃圾分類處理管理工作內容，抓好農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)章制度建設，完善分類主體、實施主體、監(jiān)管主體、執(zhí)法主體及各個主體的權利、義務和責任，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理“四分四定”體系落實。構建“組織有力、協(xié)調順暢、聯(lián)動高效”的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作推進體系，推進“社會協(xié)同、科技支撐”的分類處理模式，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作格局，做到上下協(xié)調、協(xié)同奮進。

　　三、抓好農(nóng)戶源頭分類，推動宣傳引導創(chuàng)新。結合農(nóng)村實際，建立操作簡單、方便易學、管控有效的農(nóng)戶分類機制。加強網(wǎng)格管理、黨員包戶等措施，解決農(nóng)戶愿分、會分、準確分的問題。抓好農(nóng)戶分類精準化，推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。制定農(nóng)村生活垃圾分類宣傳發(fā)動方案，編制農(nóng)村生活垃圾分類科普手冊，引導群眾自覺參與垃圾分類。廣泛宣傳發(fā)動，利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力開展農(nóng)村生活垃圾分類知識普及和公益宣傳。開展分類處理進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)、進市場、進農(nóng)家樂（民宿）、進窗口活動，逐步提升農(nóng)村生活垃圾分類質量。

　　四、抓好基礎設施建設，推動收運體系創(chuàng)新。加強農(nóng)村生活垃圾分類收集站點建設，合理設置農(nóng)村生活垃圾分類廂房，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站標識。新建或改造的農(nóng)村生活垃圾分類廂房、中轉站點等，必須適應和滿足農(nóng)村居民生活垃圾分類要求。采購更新的老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。按照區(qū)域內各類生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路。有中轉需要的，中轉站點應滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，對可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾實行單獨運輸，避免分類投放后重新混合收運。

　　五、抓好站點技改提升，推動處置模式創(chuàng)新。根據(jù)資源有效利用的要求，抓好農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點迭代升級?？茖W預估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按照適度超前原則，抓好第一輪試點的農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點技改提升工作，補齊易腐垃圾成肥利用短板，鼓勵各地采用符合本地實際的技術方法提升資源化利用水平。加快探索適合本地易腐垃圾特性的處理技術路線，鼓勵各地因地制宜選用易腐垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批農(nóng)村集中分揀中心和集散場地。

　　六、抓好農(nóng)村長效管理，推動環(huán)衛(wèi)保潔創(chuàng)新。抓好農(nóng)村重點區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，認真做好城鄉(xiāng)接合部村莊、旅游景區(qū)村莊、主要交通干道沿線村莊的環(huán)衛(wèi)保潔。加強山區(qū)、海島、平原等邊遠農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度建設，建立與農(nóng)村生活垃圾分類處理相匹配的日常保潔制度。加快推進分類處理環(huán)衛(wèi)保潔市場化機制，通過政府購買服務，引導社會資本參與分類處理環(huán)衛(wèi)保潔、設施建設和管護，提升分類處理環(huán)衛(wèi)保潔質量管理水平。強化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍的管理工作，有針對性地解決標準不統(tǒng)一、作業(yè)不規(guī)范、工作效率低等問題。完善分類處理環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)督考核機制，形成浙江特色的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度。做好農(nóng)村垃圾資源化站點、中轉站、垃圾廂房等硬件設施的管理工作。加強村莊道路保潔工作水平，在實行村道保潔網(wǎng)格化的基礎上，對各級道路實行分級管理、分級保潔、分級考核。加強設施設備改造和技術提升，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、設備維修保養(yǎng)、零件更換的農(nóng)村生活垃圾資源化點運維管理工作體系。

　　七、加強再生循環(huán)體系建設，推動數(shù)字監(jiān)管體系創(chuàng)新。建立健全農(nóng)村生活垃圾可再生資源回收行業(yè)信息收集制度，探索出臺相關配套政策。完善農(nóng)村生活垃圾回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的再生資源回收體系。有條件的地區(qū)，設置廢舊物資交換交易平臺，針對廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬、廢紡織物等再生資源，探索發(fā)展從投棄端到再生利用端的專一廢棄產(chǎn)品回收渠道。加強農(nóng)村生活垃圾分類數(shù)字監(jiān)管體系建設，構建垃圾分類采集點、垃圾桶、中轉場所、處置場所、運輸車輛、管理人員等垃圾分類全資源一圖展示。建立垃圾收儲運處全流程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣農(nóng)村生活垃圾分類智慧預約回收平臺應用，支持供銷系統(tǒng)企業(yè)、重點回收企業(yè)開展線上預約、線下回收，實現(xiàn)回收過程全閉環(huán)和全流程追溯。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)村垃圾分類處理工作，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基礎性工作，各地需要堅持不懈將垃圾分類抓實辦好，久久為功、持續(xù)用力，多措并舉、因地制宜攻克工作中的難點，讓垃圾分類制度在各地順利建立推廣，成為新習慣、新風俗、新規(guī)范，使之成為日常生活新時尚，浙江“三農(nóng)”金名片。（完）

　　（作者：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林）

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