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　　今年，浙江將迎來“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年。如何以黨的二十大精神為指引，走好2023年的改革發(fā)展之路謂為關(guān)鍵。1月12日起，錢塘觀瀾推出廳局長(zhǎng)署名文章系列報(bào)道，展示浙江各領(lǐng)域過去一年來助力“兩個(gè)先行”的重點(diǎn)探索，圍繞“全面貫徹黨的二十大精神 忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’ 在‘兩個(gè)先行’中展現(xiàn)浙江新?lián)?dāng)”主題，介紹新一年的重點(diǎn)計(jì)劃思路。

　　陳龍：推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化 在奮進(jìn)“兩個(gè)先行”中展現(xiàn)自然資源新?lián)?dāng)

浙江省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳龍。 浙江省自然資源廳 供圖

　　黨的二十大擘畫了中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖，提出中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，浙江有先行的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，省第十五次黨代會(huì)確立“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)，彰顯了“浙江擔(dān)當(dāng)”。自然資源是推進(jìn)“兩個(gè)先行”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，必須把全省自然資源工作主動(dòng)放到中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景去謀劃推動(dòng)，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、努力打造“重要窗口”，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，為我省在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　2022年，我們圍繞“穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革”要求，實(shí)施了一批重大改革，探索了一批創(chuàng)新機(jī)制，打造了一批標(biāo)志性成果，在自然資源要素保障、國(guó)土空間治理、自然資源保護(hù)利用、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，以實(shí)在業(yè)績(jī)?yōu)樘剿鳌皟蓚€(gè)先行”新路徑貢獻(xiàn)自然資源力量。

　　聚焦省域發(fā)展格局優(yōu)化，打造國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)志性成果。以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，努力形成高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”劃定，成果首批獲自然資源部審核通過，劃定耕地1876萬畝，永久基本農(nóng)田1652萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線5514萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1445萬畝，基本框定省域發(fā)展底線。提出“多規(guī)合一”改革浙江方案，有序推進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，加快構(gòu)建“一灣引領(lǐng)、四極輻射、山?；?jì)、全域美麗”空間格局。

　　聚焦體系能力建設(shè)，打造國(guó)土空間治理改革標(biāo)志性成果。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化國(guó)土空間治理體系和治理能力建設(shè)。省委、省政府高度重視國(guó)土空間治理改革，部署國(guó)土空間治理體系建設(shè)，國(guó)土空間治理“四梁八柱”基本形成。迭代建設(shè)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，加快提升“空間大腦”能力，形成“4+N”應(yīng)用體系，全面貫通“耕地智?！薄安粍?dòng)產(chǎn)智治”等10個(gè)場(chǎng)景，歸集2.6億條空間數(shù)據(jù)，形成1200個(gè)圖層，為全省187個(gè)應(yīng)用提供最全面、最權(quán)威、最精準(zhǔn)的空間底圖底數(shù)，實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用成效斐然，國(guó)土空間治理能力顯著提升。

　　聚焦“人防+技防”管控機(jī)制構(gòu)建，打造耕地高質(zhì)量保護(hù)標(biāo)志性成果。緊扣持續(xù)健全新時(shí)代耕地保護(hù)制度體系要求，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，以“嚴(yán)”為綱全方位守護(hù)耕地紅線。建立“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系，全省落實(shí)五級(jí)田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員6.6萬人，建成“人防”體系；貫通應(yīng)用“耕地智?！薄疤煅驳夭椤眻?chǎng)景，運(yùn)用高位鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，構(gòu)建“技防”體系。通過“人防+技防”閉環(huán)管控機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)耕地違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，累計(jì)巡查次數(shù)達(dá)76.5萬人次，共計(jì)發(fā)現(xiàn)疑似問題8300多個(gè)，絕大多數(shù)由田長(zhǎng)或巡查員現(xiàn)場(chǎng)直接制止，閉環(huán)處置率達(dá)99%。

　　聚焦自然資源要素精準(zhǔn)配置，打造重大項(xiàng)目用地用海保障標(biāo)志性成果。與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，不斷提升資源要素有效供給能力，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局賦能助力。圍繞省委、省政府“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，先后出臺(tái)3輪自然資源要素保障政策，開展“一強(qiáng)雙優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)，采取超常規(guī)舉措，千方百計(jì)促進(jìn)重大項(xiàng)目審批落地。全年共有171個(gè)重大項(xiàng)目納入國(guó)家用地保障范圍，使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)8.2萬畝，審批歷史圍填海區(qū)域項(xiàng)目用海1.4萬畝，均創(chuàng)歷史新高。

　　聚焦自然資源高效利用，打造節(jié)約集約標(biāo)志性成果。堅(jiān)定不移走節(jié)約集約發(fā)展之路，積極拓展建設(shè)用地內(nèi)涵空間，全面提高空間利用綜合效益。統(tǒng)籌開展一二級(jí)土地市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)“增存掛鉤”機(jī)制，打好批而未供、閑置土地、低效工業(yè)用地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年供應(yīng)建設(shè)用地57萬畝，其中盤活存量建設(shè)用地19萬畝，創(chuàng)五年新高。推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，開展低效用海有機(jī)更新試點(diǎn)。14個(gè)縣（市、區(qū)）入選首批全國(guó)“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”公示名單。

　　聚焦山水林田湖草沙綜合治理，打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)志性成果。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化省域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”一體化保護(hù)修復(fù)，西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)全域整治項(xiàng)目和洞頭“藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約《中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例》，錢塘江源頭區(qū)域和甌江源頭區(qū)域山水工程納入“中國(guó)山水工程”，獲評(píng)首批世界十大“生態(tài)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目”。

　　聚焦人民至上、生命至上，打造自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)志性成果。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)、海洋災(zāi)害應(yīng)急防御三年行動(dòng)，健全地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，加快自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)“標(biāo)準(zhǔn)化+”“數(shù)字化+”建設(shè)，“地災(zāi)智治”“海災(zāi)智防”場(chǎng)景全省貫通，全力防范化解重大地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害11起，海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85.4%。

　　2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，省委十五屆二次全會(huì)提出，要一以貫之忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”。踏上新征程，全省自然資源系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅(jiān)守資源保護(hù)紅線底線，以“兩保兩提兩爭(zhēng)先”行動(dòng)為主要抓手，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，爭(zhēng)取形成更多引領(lǐng)未來發(fā)展的新模式新機(jī)制，在奮進(jìn)“兩個(gè)先行”中展現(xiàn)自然資源新?lián)?dāng)。

　　積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)土空間治理數(shù)字化改革先行省，為“兩個(gè)先行”增添強(qiáng)勁動(dòng)能。圍繞構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間體系、優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，全域推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，爭(zhēng)創(chuàng)省域空間治理數(shù)字化改革先行省。2023年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于全域推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，深化國(guó)土空間治理體制機(jī)制建設(shè)，加快“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，健全國(guó)土空間用途管制制度，實(shí)施差異化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土空間布局與生產(chǎn)力要素布局相匹配、與重大戰(zhàn)略實(shí)施相匹配。持續(xù)迭代省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，深度開發(fā)“空間大腦”，完善“4+N”應(yīng)用體系，強(qiáng)力打造更多具有浙江辨識(shí)度、全國(guó)影響力的空間治理標(biāo)志性成果。

　　積極爭(zhēng)創(chuàng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)省，為“兩個(gè)先行”拓展發(fā)展空間。圍繞深化土地綜合整治、深入推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用足用好自然資源部給予浙江的重大政策利好，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓出成效，為全省發(fā)展添動(dòng)力、為全國(guó)改革樹樣板。2023年，我們將積極謀劃好未來五年行動(dòng)方案，全年實(shí)施土地綜合整治工程100個(gè)以上，高質(zhì)量推進(jìn)首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工作，守牢“耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、群眾利益”三條底線，把好“項(xiàng)目審核、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量”三個(gè)關(guān)口，彰顯“優(yōu)化、盤活、修復(fù)、提升”四大功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、“三生”融合、三產(chǎn)融合，確保把首批33個(gè)試點(diǎn)工程建成樣板工程、精品工程，為構(gòu)建“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局貢獻(xiàn)自然資源力量。

　　持續(xù)強(qiáng)化自然資源保護(hù)保育，為“兩個(gè)先行”筑牢底線根基。圍繞嚴(yán)守資源安全底線、高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，全面落實(shí)資源保護(hù)黨政同責(zé)，持續(xù)采取“硬措施”，堅(jiān)定不移推進(jìn)耕地保護(hù)和山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位夯實(shí)糧食安全和生態(tài)安全根基。2023年，我們將始終牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)責(zé)任，全面實(shí)施耕地保護(hù)“1653”工程，堅(jiān)決打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、耕地墾造和質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)、永久基本農(nóng)田提質(zhì)戰(zhàn)、林耕置換突圍戰(zhàn)等“四場(chǎng)戰(zhàn)役”，加快鞏固“田長(zhǎng)制+耕地智?！备乇Ｗo(hù)新局面，全年墾造新增耕地6萬畝。統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)開展礦山生態(tài)修復(fù)和“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，健全生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理機(jī)制，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　持續(xù)強(qiáng)化自然資源要素保障，為“兩個(gè)先行”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好政策對(duì)接、工作銜接、任務(wù)承接，不斷提升自然資源要素保障能力。2023年，我們將按照省委、省政府“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，出臺(tái)30條自然資源要素保障政策措施，加快健全“管用結(jié)合、供需匹配”的要素高效配置新機(jī)制，深化重大項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)，爭(zhēng)取100個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家用地保障范圍，保障省級(jí)及以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5萬畝、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)2萬畝，全力保障國(guó)家重大項(xiàng)目用海，審批歷史圍填海區(qū)域項(xiàng)目用海1.5萬畝，礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。積極構(gòu)建共富型自然資源政策體系，落實(shí)加快發(fā)展地區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要素保障措施，推動(dòng)空間要素精準(zhǔn)直達(dá)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以更小的資源消耗助力浙江省持續(xù)縮小“三大差距”積極探路共同富裕。

　　全面提升自然資源利用效能，為“兩個(gè)先行”構(gòu)筑綠色基底。圍繞實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，把提升自然資源節(jié)約集約利用水平擺在突出位置，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2023年，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新完善土地市場(chǎng)化配置方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，全省供應(yīng)建設(shè)用地40萬畝，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，升級(jí)“畝均論英雄”改革，全域推進(jìn)低效工業(yè)用地整治，完成低效用地再開發(fā)5萬畝以上，進(jìn)一步推動(dòng)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力更具活力創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的自然資源節(jié)約集約利用模式、技術(shù)、政策、機(jī)制的典型經(jīng)驗(yàn)樣板。大力推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，做到像管理財(cái)政資金一樣管理土地和空間。

　　全面提升自然資源服務(wù)效能，為“兩個(gè)先行”厚植黨建底色。圍繞增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)干部隊(duì)伍活力，迭代升級(jí)黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控機(jī)制，持續(xù)開展自然資源優(yōu)服務(wù)行動(dòng)。2023年，我們將全面開展“四大”活動(dòng)，深入企業(yè)、群眾、一線，瞄準(zhǔn)最迫切的需求、最想解決的問題、最有獲得感的領(lǐng)域收集意見建議，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、到位的服務(wù)。深化自然資源清風(fēng)五大行動(dòng)，鞏固深化清廉自然資源建設(shè)成果，不斷提高防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患效能。著力完善干部工作體系，提高選人用人質(zhì)量，鍛造政治過硬、堪當(dāng)重任的新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化自然資源干部隊(duì)伍，為我省奮進(jìn)“兩個(gè)先行”作出新的更大貢獻(xiàn)。（完）

　　（作者：浙江省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳龍）

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